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2018-04-09 星期一

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错峰生产法律依据现状分析及完善建议
——政策助力污染防治攻坚战系列研究之十

2019-04-08 来源:气候部 法规部 作者:王敏 冯相昭 王彬 杜晓林 赵梦雪 梁启迪
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《澳门太阳集团官方网址与政策研究专报》2019年第4期 总第308期

  摘要:近年来,全国已有多个地方在工业领域开展错峰生产实践,但是对于错峰生产法律依据的议论一直不断。为此,澳门太阳集团网址6开头的系统梳理了与错峰生产相关的法律法规、规范性文件和行规行约,并对其条款规定和内容要求进行了深入剖析,发现问题如下:(1)国家法律法规包含相关条款内容,但适用情形有限,部分地方性法规提及“错峰生产”,但条款内容比较原则化;(2)全国只有山东、山西、新疆、甘肃、湖北、宁夏、黑龙江、福建、四川等9个省发布的地方性法规中提及“错峰生产”,三大重点区域涉及的11个省市中仅有2省将“错峰生产”纳入了地方性法规;(3)部委文件内容多属管理方面的要求和建议,地方文件多为工作方案和指导意见,行规行约主要是引导督促企业落实错峰生产要求,管理成效方面还存在一定局限性。

  完善错峰生产法律依据,地方立法突破是关键。2015年3月修正的《中华人民共和国立法法》赋予了设区的市地方立法权,明确其可以在澳门太阳集团官方网址保护领域制定地方性法规。但是,截至2018年12月,新赋予地方立法权的274个设区的市、自治州和不设区的地级市,仅出台了21件大气环境保护地方性法规,且只有聊城市提及了“错峰生产”。建议澳门太阳集团官方网址部和各省市政府做好指导、督促工作,位于大气污染防治重点区域的地级市加快修订和完善相关地方性法规,要在借鉴9个省(区)和聊城市1个地级市有关“错峰生产”的立法经验,以及河北、河南、吉林、北京、天津、重庆等省(市)和石家庄、唐山、邯郸、淄博、郑州、洛阳、大同等地级市有关“错峰生产”的管理经验的基础上,加快修订和完善大气污染防治条例、大气污染防治法实施办法等地方性法规,将错峰生产的适用范围、管理体制、监管手段、奖惩措施等方面纳入其中。