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《海洋环境保护法》法律责任强化与优化研究及建议

2019-12-23 来源:法规部 作者:贺蓉 毕梦圆 王新乐
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《澳门太阳集团官方网址与政策研究专报》2019年第28期 总第332期

  摘要:《海洋环境保护法》已20年没有大修,虽经3次修正,但是超过7成的法律责任条款只字未改,已不能满足生态文明建设要求,也不能适应当前海洋澳门太阳集团官方网址保护工作需要。根据《关于全面加强澳门太阳集团官方网址保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》中加快修改海洋环境保护方面法律的要求和海洋环境保护法修订基础研究工作安排,对《海洋环境保护法》的法律责任条款进行了系统研究。通过采用历史对比、前后对比、横向对比和央地对比等方法,对现行法律责任进行梳理和分析,发现主要存在以下五方面的问题:一是禁止性或强制性管理措施缺少相应处罚条款;二是地方立法反映出《海洋环境保护法》在一些领域缺少罚则;三是20年前设定的处罚金额已不符合当前经济发展和工作需要;四是当前规定的行政处罚、强制措施和经济手段不足;五是部分条款已不符合改革要求。  以“用最严格的制度最严密的法治保护海洋澳门太阳集团官方网址”和让《海洋环境保护法》“长出牙齿”为目标,坚持以“问题导向、管用好用、依据充分、改革创新”为原则,针对法律责任有关条款存在的问题,建议:一是系统梳理禁止性或强制性规定,补充违法责任;二是借鉴地方经验,增加管理规定,明确配套违法责任;三是适当提高处罚金额,遏制违法行为,并做好与相关法律法规的衔接;四是根据工作实际和执行效果,增加行政处罚、行政强制措施和经济手段;五是根据改革工作需要,对不符合要求的条款进行调整。

  作者:贺蓉,环境与经济政策研究中心环境法规和体制研究部,工程师;毕梦圆,中国人民大学研究生;王新乐,中海油能源发展股份有限公司安全环保分公司,工程师。

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