tyc澳门太阳集团城网址|主頁欢迎您

2018-04-09 星期一

您的位置:首页 > 研究成果 > 战略专报

监督指导农业面源污染治理的理论基础与实践探索——构建监督指导农业面源污染治理工作体系系列研究之一

2020-10-12 作者:耿润哲 殷培红 王萌 周丽丽 田春秀
     】【打印
《澳门太阳集团官方网址与政策研究专报》2020年第17期 (总第359期)

    摘要:近年来,tyc澳门太阳集团城网址中心针对农业面源污染问题持续开展研究,连续四年组织“流域综合管理与农业面源污染治理国际研讨会”,邀请全球数十位该领域顶级专家交流分享国际经验,先后赴全国20多个省(区、市)开展实地调研,并在北京密云水库流域、贵州红枫湖流域等长期开展实测论证,就农业面源污染源解析、治理措施绩效评估、最佳治理方案以及农业面源监测等方面开展了系统研究。综合以上工作,为澳门太阳集团官方网址部更好的履行农业面源污染治理的监督指导职责,提出以下建议:

    1.建立基于面源污染特点和水土统筹治理的工作思路。充分认识其与点源在污染源类型、污染物迁移转化特征的差异对监管方式、治理方式、被监管主体等方面的影响。以水、土环境质量改善为核心,按照“抓重点、识主体、推试点、强基础、分区治、精细管、强机制”的思路,制定并印发《关于构建监督指导农业面源污染治理体系的实施方案》。

    2.建立指标完善、部门协同的面源污染监测体系。由于当前水质、流量数据在空间上不匹配且时间序列短,无法采用已有监测数据对全国范围的农业面源污染治理绩效进行评估。同时由于农业农村部门全国300多个监测网络更多侧重于农艺模式发生变化后农业面源污染流失量的变化,还未能建立起覆盖农业面源污染全过程的监测网络。建议进一步整合协调现有农业面源污染监测网络,澳门太阳集团官方网址部门重点需要提升黄河、长江中上游等部分省份监测点位的密度,农业农村部门的农业生产活动原位监测点位要做到全国所有种植、养殖模式全覆盖,水利部门进一步加强水土流失、径流量点位与地表水质监测数据在空间和时间上的匹配度,最终强化监测数据在监管工作中的应用。

    3.建立分类、分区、分层的监管与治理技术模式。一是以农业面源污染的关键源区为核心,将其所在县域(乡镇)确定为被监管对象;二是国内外学者在研究层面的工作成果已较为丰富和成熟,但是宣传、推广、应用不足;三是坚持“一河一策、一湖一策”,分区分类实施监督与指导。

    4.建立以治理绩效为目标、分阶段考核的评估体系。当前面源污染治理存在“重建设、轻维护、缺评估、少监管”的现象。单纯削减农药化肥使用总量并不能全面反映农业面源污染对水、土环境质量的影响,因此治理考核上,应坚持以水、土环境质量综合改善和使用功能保护为导向的评估评价,避免以“数字减排”代替治理绩效评判。下一步应合理设定阶段化目标指标、绩效评估与考核体系,“十四五”前期以重点构建国家层面农业面源污染治理措施标准数据库为主,后期逐步将土壤氮磷养分含量、地表水总氮、地下水硝酸盐氮等指标纳入考核体系。

    5.亟需开展的几项工作建议。一是编制印发《农业面源污染源解析技术指南》,建立以污染源活动水平调查、污染源产排污系数监测以及污染物流域传输过程模拟为核心的农业面源污染源解析技术方案,在全国选择10个左右重点监管区域(流域)开展试点示范;二是以省为单位编制农业面源污染重点监管区域(流域)清单,按“已超标污染治理区、临界超标风险区、未超标优化利用区”分类指导;三是编制印发《农业面源污染治理实施方案编制技术指南》,简化农业农村污染治理用电、用地以及项目立项审批程序,设立国家农业面源污染治理资金。